“悠扬不是‘横行’，解放不成妄为。”近日，在中国国防部的记者会上，发言东谈主针对好意思国国防部发布2023财年“悠扬解放”论说的答问一口谈破。字据该论说，好意思方2023财年共挑战包括中国在内的17个国度或地区的29项“过度海洋主张”。

连年来，“悠扬解放”成了好意思方四处显示武力、搞连络巡航军演的常用借口。客岁于今，菲律宾频频侵闯中国和睦礁、黄岩岛海域；好意思日菲举行初次三边峰会，就南海问题颠倒挫折中国……当作事件的幕后推手，好意思方屡次搬出“悠扬解放”的说辞。

那么，“悠扬解放”到底指的是什么？好意思式“悠扬解放”与外洋法招供的“悠扬解放”有什么不同？在好意思方这个中枢海洋主张背后，有哪些企图？不妨逐个来看。

此“悠扬解放”非彼“悠扬解放”

固然齐叫悠扬解放，但《连络国海洋法契约》（以下简称《契约》）里的“悠扬解放”与好意思国口中“悠扬解放”根底就不是一趟事。前者起点是调遣列国应享有的刚正海洋权益，调遣大家海洋顺次；后者起点则是保险好意思国的军事酬酢利益，调遣好意思国海洋霸权。

绽开《契约》，它对领海、专属经济区、公海等海域章程了相应的悠扬轨制。领海宽度不逾越12海里，专属经济区宽度不逾越200海里，公海是指不包括在国度专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域以内的一谈海域。

按照《契约》，番邦船舶在领海享有无害通过，但不得毁伤沿海国的和平、精熟顺次或安全；在专属经济区享有悠扬解放，但须顾及沿海国对当然资源的主权权益以及对海洋科考、环保等事项的统带权；各方在公海享有悠扬解放，但须顺应“公海应只用于和平宗旨”等条目。值得提神的是，《契约》章程了沿海国的保护权，比如沿海国不错领受稳健要道自若非无害通过；沿海国不错条目不死守其国内法的番邦战船立即离开领海。

那么好意思国口中的“悠扬解放”又是怎样回事呢？可谓简单阴险。在好意思国眼中，“领海以外即公海”，为此它还开创了“外洋水域”这个看法。在好意思国的看法和行为中，别说他国200海里专属经济区内好意思战船不错弥漫解放地悠扬，即等于沿海国12海里之内，它也能以无害通过之名、“不受国度的分歧法边界”通行。

二者区别很昭着。打个譬如，《契约》章程的悠扬解放就如同在一个村子里，每家每户住房以外有院子，院子以外是种着瓜果蔬菜的菜园子。外来者通过菜园子需要见知主东谈主，院子更是不成怪异踏入。然而好意思国不仅要怪异通过菜园子，更想不打呼叫就进院子。在这种弥漫解放的逻辑之下，好意思国战船常常未经肯求或通报强行参预他国统带的海域，由此带来的危机事件更是不堪陈列。

可见，此“悠扬解放”非彼“悠扬解放”，两者有着本体区别。好意思国莫得加入《连络国海洋法契约》，却诳骗 “悠扬解放行为”挑战他国所谓“过度海洋主张”，实质所以好意思式“家法帮规”来维系大家海洋霸权。

从“旁不雅”到“下场”，霸权之手搅乱南海

好意思国口口声声说，“悠扬解放行为”是为了保险海上通谈安全和营业振作，但事实果真如斯吗？

像好意思国国防部最近发布的“悠扬解放”论说，从1991年运转，基本每年齐会依期发布。据统计，规矩2022年，好意思国已累计对60多个国度实施了600屡次“悠扬解放行为”，挑战逾越700项所谓“过度海洋主张”。

有学者作念过征询，在2000年之前，亚太地区还不是好意思国“悠扬解放行为”的最主要筹备区。但2000年后，亚太地区的变装权贵上升。

《外洋锐评》梳理公开良友发现：从1991到2006年的15年里，好意思国国防部只在3个财年的“悠扬解放”论说中“点名”了中国（折柳是1992、1993、1994财年），原理是 “好意思方不招供其战船参预中国领海需事前通报”。但从2007年运转，情况出现了变化。自那一年起，中国不竭成为好意思国实施“悠扬解放行为”的筹备国。据中国智库“南海策略态势感知策划”统计，2015—2022年，好意思方针对中国南海岛礁的“悠扬解放行为”总体呈现不竭加多趋势，所有这个词39次。

图片起原：南海策略态势感知策划

为什么会有这样的变化？这与好意思国把大家策略要点救援至亚太、对中国策略疑虑不竭加深、菲律宾与中国南海主权争端握住升温等身分密切探究。如若回想冷战齐全后好意思国的对外政策，不错清爽看到好意思国南海政策的振荡轨迹。

上世纪90年代初，好意思方对南海问题的基本政策是，对各方邦畿条目的正当性不持态度，强调用和平手艺惩办邦畿纠纷，同期脸色南海的悠扬解放。

跟着奥巴马政府2009年、2012年接踵提议“重返亚太”和“亚太再均衡”策略，好意思国南海政策发生了实质性振荡——从过往的“不雅察者”变成“干豫者”，运转借南海问题对中国进行牵制。

奥巴马第二任期内，好意思方条目中国住手在南海填海造地，饱读励菲律宾将南海争端提交外洋仲裁，推动南海问题外欧化与多边化。同期积极向越南、菲律宾等国提供酬酢匡助和军事扶持，以致径直嘱咐飞机和舰船参预南海争议地区。

2017年特朗普政尊府台后，好意思方针对中国的“悠扬解放行为”昭着增多：好意思舟师和空军频频到南海地区寻衅，好意思方还拉拢西方盟友共同到南海宣示“悠扬解放”，在南海邻近举行连络军事演习。

《外洋锐评》梳剪发现，2015年5月至2017年5月，好意思舰机侵扰中国南海主权的事件密集发生，其中一些节点耐东谈主寻味。比如，2016年10月，好意思“迪凯特”号终结舰私行参预中国西沙领海，正好菲律宾时任总统杜特尔特对中国拜谒。那时，中菲关系全面还原况兼签署了一系列配合协议。

2023年，跟着菲律宾频频在南海寻衅惹事，好意思军加大了在南海及邻近地区的军事行为。据“南海策略态势感知策划”发布的论说，畴前一年好意思航母打击群和两栖贯注群大型编队8次参预南海，停留时辰、检修强度和针对性齐权贵增强；至少有11艘挫折核潜艇和2艘策略导弹核潜艇先后出当今南海及邻近海域。

可见，华盛顿容不得南海水静无波，刻意在腹地区制造垂危。正如大师所说，好意思国的“悠扬解放行为”与其标榜的调遣外洋航谈安全和海上贸易振作绝不探究，而是股东好意思国大家策略、调遣好意思国安全利益的军事器具。

好意思式公论争试图好意思化“悠扬解放”

除了军事行为、酬酢发声，好意思国还针对南海地区发动公论争，以给“悠扬解放行为”披上“合理”的外套。

2022年6月菲律宾本届政尊府台后，好意思国媒体加大了对南海花式的炒作。《外洋锐评》整理了好意思媒2020年1月以来探究南海花式的报谈。以《纽约时报》为例，在菲新政尊府台前月均报谈量为3.26篇，在菲新政尊府台后月均报谈量高潮了42%。把数据进一步细化发现，菲律宾每次对中国发动寻衅后，《纽约时报》齐会跟风炒作。

《纽约时报》著作标题截图

为了体现所谓“现场报谈”，好意思国记者不啻一次乘坐菲律宾海警船，拍摄中菲船只造反的影像，以致化身为演员。2023年，《纽约时报》发布了一篇记者“硬闯”中国南海好意思济岛遭到中国舟师驱离的长篇报谈。这个记者把我方形容得悯恻兮兮，“控诉”中国舟师不讲兴味兴味。而真实情况是，他乘坐的船只还是冲到好意思济岛2海里领海线内了！

好意思国空军军官本杰明·戈伊里戈尔扎里曾在一场论坛中坦言，菲律宾海警队的策略就是“菲船只配备记者，记载与中方突破，展示中国的‘凌暴行为’”。可见，这样作念就是想用所谓记者视角，把中耿介当正当的维权行为扭曲成“以大欺小”、把寻衅惹事的菲律宾塑形成“受害者”，倒置吵嘴，让好意思国的“悠扬解放”合理化。

这场公论争里，还有个推波助澜的常客——好意思国智库，比如策略与外洋征询中心（CSIS）旗下的“亚洲海事透明倡议”（AMTI）。

近期，AMTI发布了一份所谓南海“环境要挟”的论说，无端训斥中国阻拦南海环境，被多家好意思媒转载。此前，该机构发布的各样各样论说常常出当今好意思媒对于南海的报谈中。AMTI网站走漏，它赢得了来自好意思国的资金扶持，被公论比作好意思国政府在南海问题上主管公众公论的“影子器具”。而在好意思国，像AMTI这样的智库还有许多。

好意思媒漫天掩地炒作、记者持造事实扮演、智库论说谈听途说——这番好意思式公论争操作，正在南海地区一次又一次演出。

一位东南亚渔民曾给《南华早报》写过这样一封信，“让我正言相告：好意思国正在中国的视野内玩火。如若这种情状失去戒指，所有地区齐将遇到亏本。咱们为什么要为好意思国的造作行为承受代价？任何一个有孤立念念考才气的东谈主，看到好意思国一再把中国塑造为海洋争端中独一的‘坏孩子’，难谈不会感到不对劲？”

西方征询所征询员格雷格·奥斯汀也坦率指出，所谓中国在南海行为对营业航运组成要挟，是五角大楼撒下的一个迷天大谎。事实上，在中国和东盟共同勤勉下，南海悠扬解放一直莫得问题。好意思国以“悠扬解放”之名践诺“悠扬霸权”，才是形成海空安全风险的根源。

（外洋锐评指摘员）